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    今年7月,省委、省政府在苏州召开全省开发区改革创新大会,指明了全省开发区今后一段时期的发展方向。娄勤俭书记在10月30日召开的省委常委会上要求:“对改革开放要有过硬招数,在新时代不断增创江苏发展的新优势。要总结江苏改革开放经验,坚定不移深化各方面改革,坚定不移扩大开放,拿出不寻常的举措,推动改革开放再出发,特别是在国家改革开放的大布局中找准江苏位置、增加江苏分量、塑造江苏优势、扩大江苏影响。”作为江苏开放型经济的最大特色和重要载体,全省开发区始终紧紧围绕省委、省政府的决策部署,加快改革创新发展,为打造开放型经济新优势作出更大的努力。

    主 题:加快改革创新发展,打造开放型经济新优势
    嘉 宾:朱益民副厅长、开发区处崔健处长
    时 间:2017年10月31日下午2点

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省商务厅朱益民副厅长
访谈现场
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[主持人]: 各位网友,大家下午好!今天,我们很高兴邀请到省商务厅朱益民副厅长、开发区处崔健处长做客“在线访谈”栏目,为大家介绍全省开发区发展情况。请两位与大家打个招呼。[2017-10-31 14:00:20]

[朱益民]: 各位网友,大家好。[2017-10-31 14:00:25]

[崔健]: 大家好。[2017-10-31 14:00:28]

[主持人]:朱厅长,请您先给大家介绍一下全省开发区建设发展的总体情况。[2017-10-31 14:00:36]

[朱益民]:好的。江苏现有省级以上开发区131家,其中,国家级开发区46家、省级开发区85家。国家级经济技术开发区26家,国家级高新技术产业开发区17家,均居全国第一。开发区内还设有海关特殊监管区域,其中综合保税区18家(约占全国总数的1/4),保税港区1家,出口加工区1家,江苏是全国海关特殊监管区数量最多、功能最全、建设水平最高的省份之一。目前,全省实现了每个设区市都有国家级开发区、每个县均有省级开发区的总体布局,并成为全国首个实现设区市国家级高新区全覆盖的省份。[2017-10-31 14:01:58]

作为江苏经济社会发展的主引擎和开放型经济的主阵地,开发区创造了全省1/2的地区生产总值和地方公共预算收入,完成了4/5的实际使用外资和进出口总额,成为全省经济发展的增长极、深化改革的先行区、双向开放的主阵地、转型发展的强引擎,成为又好又快推进全省“两聚一高”新实践的重要支撑和坚实保障。[2017-10-31 14:02:50]

[主持人]:江苏开发区发展水平在全国领先的主要经验有哪些?[2017-10-31 14:02:56]

[朱益民]:30多年来,江苏开发区人“敢为天下先”,体制不断创新,环境不断完善,功能不断提升,规模不断壮大,走出了一条“敢闯、敢试、探索、创新”的江苏之路,基本经验就是解放思想、与时俱进、改革创新,总体可归纳为“八个注重”。[2017-10-31 14:03:20]

(一)注重规划引领。强化规划的前瞻性,如苏州工业园区开发之初就编制完成总体发展规划,并先后制定300余项专业规划,形成了严密完善的规划体系,开发建设至今,领导班子调整过多次,但园区现状与20年前的总体规划蓝图基本一致,为投资者营造了可预见的、低风险的投资环境。南京江北新区组织了一流综合团队承担编制任务,邀请中国城市规划学会及国际城市和区域规划协会共同组成国际专家咨询团队,全程参与咨询论证;编制富有前瞻性和科学性的总体发展规划,近两年来启动各类重要规划90余项,完成新区产业发展、环境保护、基础设施建设等规划50余项,形成了严密完善的规划体系。强化规划的权威性,坚持以规划引导建设、以城市设计指导地块开发,坚持“一张蓝图画到底”,实行“一票否决制”,严格执行“违规申请”相关程序。强化规划的执行性,坚持先规划后建设,先地下后地上,基础设施先行,适度超前建设重要设施。[2017-10-31 14:05:40]

(二)注重法制化建设。1986年,省人大常委会制定通过全国第一个关于开发区建设和管理的地方性法规----《江苏省经济技术开发区管理条例》;1993年、1997年、2004年,为适应国家有关法律法规调整,先后三次对管理条例进行修订;目前,正在抓紧制定《江苏开发区管理条例》,已通过省十二届人大常委会第三十二次会议的审议(一审),我们将继续按照省人大要求,配合做好开发区立法的调研、改法工作,进一步修改完善条例。[2017-10-31 14:06:12]

(三)注重产城融合。坚持以产促城,融合发展,既注重打造“宜物”的环境,更关注“人流、信息流、资金流等要素的自由流动和有效配置”。推进城市功能建设,提升城市化带动能力,加速形成与经济发展相适应、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。开发区由单纯的园区管理向统筹经济社会发展转变,加快社会事业发展,加强教育、医疗、文化、体育等功能建设,加强社区公益型服务设施建设,将开发区建设成为宜居的新城区。[2017-10-31 14:07:20]

(四)注重集聚发展。开发区集中了全省90%左右的先进制造业、70%左右的生产性服务业,外商在江苏投资的高新技术企业90%以上设在开发区,全省引进的1亿美元以上的大项目90%以上落户开发区。目前,全省开发区内共设有特色产业园区159个,重点培育装备制造、信息技术、轨道交通等先进制造业、高新技术产业,通过“建链、强链、补链”,促进产业集群化发展。[2017-10-31 14:08:05]

(五)注重联动发展。一是国际合作。充分利用中新合作平台,加快推进苏州工业园区开放创新综合试验和开放型经济新体制建设;全力推动部委层面的太仓中德合作创新示范区、中以常州创新园、中瑞(士)镇江生态园区、中奥(地利)苏通生态园和中意海安生态园建设再上新台阶。二是省际合作。支持苏州工业园区开发模式输出,推进苏滁现代产业园区和对口支援的新疆霍尔果斯口岸项目建设;积极主动地对接上海的开发开放,支持盐城、南通等地与上海共建产业园区。三是南北共建。2006年在全国率先开展南北共建园区建设。全省现有45家南北共建园区,既有以苏州宿迁工业园区为代表的政府主导推动模式,也有江苏国信等大型企业集团与苏北共建模式,为探索实施利益共享、风险共担的投融资和财政分配机制,完善干部人事、土地使用、资金补贴等方面的激励机制作出了积极贡献。[2017-10-31 14:10:14]

(六)注重功能提升。一是加快海关特殊监管区域创新升级,以《加快海关特殊监管区域整合优化方案》(国办发〔2015〕66号)为指导,加快推进全省海关特殊监管区域整合优化,着力推进转变发展方式,鼓励区内产业向研发、销售、物流、结算等产业链高端延伸,推动对外贸易由大进大出向优进优出转变。二是加快公共平台建设,强化各类孵化器的培育发展,全省开发区现有高新技术孵化器、众创空间655家,国家级孵化器及在孵企业数量连续多年位居全国第一。[2017-10-31 14:11:25]

(七)注重绿色发展。江苏开发区生态工业园区建设走在全国前列。目前,开展生态工业园区创建的开发区已有108家,占全省开发区的八成以上。获批命名为国家级生态工业示范园区的有21家(全国48家),经批准创建的国家级生态工业示范园区7家(全国45家),均居全国第一;通过验收并命名的省级生态工业园区40家,获批创建的省级生态工业园区45家。[2017-10-31 14:12:11]

(八)注重制度创新。一是突出开发区在复制推广工作中的主阵地作用。贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》精神,依托苏州工业园区、昆山两岸产业合作试验区、南京江北新区和海关特殊监管区等各类开放平台实现“分散突围”,争取国家自贸区改革政策在我省最为重要、最具可能性的开发区尽快落地。二是加快推进大部制改革试点工作。积极推广苏州工业园区经验,做到区内事区内办结,努力实现“一枚印章管审批”,“一支队伍管执法”,“一个部门管市场、一个平台管信用”和“一张网络管服务”。三是开展区域能评环评改革试点。对试点区域内一般行业项目实行承诺备案管理,对高耗能行业项目和耗煤项目实行重点管理,逐步实现区内非独立选址项目不再审批或简化审批。[2017-10-31 14:14:21]

[主持人]: 谢谢朱厅长的介绍。请崔处长给大家介绍一下近年来全省开发区创新发展情况。 [2017-10-31 14:14:27]

[崔健]: 好的。近年来,全省开发区创新发展情况主要体现在以下五个方面:

(一)产业规模不断壮大,结构调整扎实推进。一是开发区产业特色逐步形成。各开发区以高新技术产业、现代制造业为重点,明确产业发展定位。无锡市国家级开发区中,无锡高新区重点聚焦高端装备制造、生命医药及高性能医疗器械、物联网与云计算;江阴高新区重点聚焦电子信息产业、新材料和新能源汽车产业;宜兴环保科技园重点聚焦节能环保产业;宜兴经开区重点聚焦新能源和新材料产业;锡山经开区重点聚焦高端装备制造业和电子信息制造业;无锡太湖国家旅游度假区重点聚焦生物医药研发和休闲度假、健康医疗等高端服务业。二是传统制造业加快升级。南京经开区积极推进装备制造业高端化、智能化发展,康尼机电、天加空调、阿特拉斯等一批重点部、省级明星示范企业迅速崛起。江宁经开区汽车制造加快全产业链延伸,长马、福特等研发中心相继建成,新技术、新产品不断开发,产业规模突破千亿元。三是战略性新兴产业不断壮大。2016年,南京市省级以上开发区新引进内外资项目3645个,其中,外资项目143个,千万美元以上的外资项目41 个,建成投产千万美元以上外资项目20个,战略性新兴产业实现产值7940亿元。南京经开区新型显示产业产值近2000亿元、江宁经开区智能电网产业突破800亿、未来网络500亿,规模均居于国内领先地位。四是现代服务业快速提升。苏州工业园区、昆山花桥经济开发区国家现代服务业综合试点建设稳步推进,苏州工业园区服务业增加值占园区地区生产总值比重已达40%以上。南京市积极引进跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心、功能性机构等生产性服务业,截止2016年底,全市开发区共引进跨国公司地区总部19家,研究中心、采购中心、结算中心等功能性机构51家。[2017-10-31 14:19:00]

(二)创新资源加快集聚,创新能力不断提升。一是科技创新创业服务平台加快打造。截至2016年底,全省开发区设有高新技术孵化器、众创空间337家,共有22229家企业,同比分别增长33.7%和38.9%,当年新增授权发明专利为12088项。苏州市开发区内高新技术创业服务中心(孵化器)总数已达78家,入驻企业超5500家。南京市新增5个国家级科技孵化器,全市开发区省级、国家级科技孵化器(含紫金创业特别社区、大学科技园、留学生创业园等)增至41个,在孵企业3300多家;新增科技部备案众创空间16家,开发区众创空间数达到85家,其中,省级以上(含省级)备案众创空间30家。二是高新技术企业集聚效应凸显。苏州市75%以上的高新技术企业、95%以上的技术先进型服务企业、80%的外资独立法人研发中心落户在开发区。南京市2017全年各开发区的高新技术企业产品销售收入达8000亿元以上,高新技术产品出口近800亿美元,占到开发区出口总额的50%以上。三是高端人才加速集聚。苏州市截止目前累计申报国家“千人计划”人才219名,省“双创”人才542名、姑苏领军人才758名,全省排名第一,全市高端人才八成以上集聚在开发区。盐城市将开发区专业化招商队伍人才建设作为重点,目前现有专业招商人员540多名,其中外语类人才100多名。四是知识产权园区加速建设。目前,全省知识产权园区共获批国家级示范园区4个、省级示范园区20家,此外,还有99个开发区正在创建国家级、省级知识产权示范园区,其中,国家级试点园区18个,省级试点园区81家。苏州高新区加速打造全国首个知识产权服务业集聚发展试验区,目前已入驻包括国家知识产权局专利局专利审查江苏协作中心等在内的各类知识产权服务机构50余家。[2017-10-31 14:22:56]

(三)载体建设切实加强,功能开发成效显著。一是“特色化”创新发展。全省开发区内共设立162个特色产业园区,形成了南京软件和信息服务、苏州纳米材料、无锡物联网、常州石墨烯、泰州生物医药、徐州工程机械、盐城汽车制造等重点产业和企业集群。二是“国际化”开放创新。以中瑞镇江生态产业园、南通中奥苏通生态园、中意海安生态园等一批国际化合作园区,在开展国际深度合作,梳理园区国际品牌和影响力方面取得了积极成效。各地鼓励开发区加快国际合作,常州市开发区和国内外知名地区、园区合作共建,重点加快苏澳、中以、中德、中芬、中荷等国际合作园区建设。三是“区域化”合作共建。目前,全省各类共建园区共计45家,其中,苏北38家、苏中7家。全省共派出两百多名各级各类干部及管理人员到共建园区工作,各共建园区开发建设公司注册资本总额达三十多亿元,共建双方在经济、科技、人才等领域的交流与合作力度持续增强,在借鉴先进园区发展理念、促进苏南产业转移、加速苏北振兴方面发挥了重要作用。四是优化提升海关特殊监管区域。全省海关特殊监管区域总量共计20个,其中,综合保税区18个、保税港区1个、出口加工区1个,海关特殊监管场所5个,全省海关特殊功能区数量列全国首位,整体发展水平居全国前列。[2017-10-31 14:26:01]

(四)集约发展继续强化,生态建设力度加大。一是严格执行“集约发展”。全省开发区严格落实土地节约集约利用措施,加强项目预审把关.苏州市实行供地量和投资额、产出率、建筑密度、容积率等指标挂钩,开发区投资强度保持较高水平。其中,苏州工业园区新上工业项目投资强度每亩超过400万美元,明显高于全省、全国平均水平。江宁经开区凡投资总量达不到3000万美元或2亿元人民币的项目,一律不得进入园区;建立进区项目评审制度,对项目投资总量、投资强度、注册资本、科技含量、产值和税收水平等进行评价、评审,提高项目准入“门槛”,规定工业用地投资强度为550万元/亩,产出600万元/亩,税收30万元/亩,容积率至少需达到1.5以上。二是大力推动“生态建设”.目前,全省获批命名为国家级生态工业示范园区的共21家,总量居全国第一;获批省级生态工业园区40家。宜兴经开区大力推进供给侧改革,全面推行环保准入和落后产能淘汰制度,对能源资源消耗高、污染物排放量大、环境风险高的项目实施“一票否决”。镇江经开区已建成省市级生态村17家,市级以上生态村占行政村比例超过90%,新区林木覆盖率达到26.5%,城镇绿化覆盖率达到40.8%,生活垃圾无害化处理率达到100%,城镇污水达标处理率超过90%;“十二五”期间获批为国家循环化改造试点示范园区,共关停电镀企业7家、造纸企业6家、小化工企业9家,进行自愿清洁生产企业超过20家。[2017-10-31 14:29:22]

(五)体制机制加快创新,营商环境不断优化。一是积极复制推广上海自贸区成功经验。国务院复制推广的29+19项改革事项均已落实,省政府推广的6项改革任务有序推进,进展良好。通过复制推广,投资便利化取得进展,贸易便利化进一步提升,金融举措持续创新,综合监管能力得到加强。二是积极推动苏州工业园区开放创新综合试验和构建开放型经济新体制试点试验。扎实开展开放创新综合试验,已形成48项改革创新举措,相对集中行政许可权改革、中新跨境人民币创新业务试点等成果得到复制推广。获批开展国家构建开放型经济新体制综合试点试验,综保区赋予企业一般纳税人资格试点启动,累计借鉴复制自贸区经验50余项。综合保税区贸易多元化试点、跨境电子商务试点等先行先试探索稳步推进,首个国家级境外投资服务示范平台运营良好,去年新批境外投资额增长163.6%。三是加快简政放权,积极推进行政审批制度改革。苏州工业园区率先开展工商登记制度改革,试行“先照后证”,实施“一照三证”并联审批,减少150余项前置审批事项。率先实施大部门机构改革,构建了大经济发展、大规划建设、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部门制工作格局,基本形成了“集中高效审批—分类监管与服务—综合行政执法”的政府治理架构。[2017-10-31 14:32:15]

[主持人]: 今年7月,全省开发区改革创新大会在苏州召开,此次会议的主要精神是什么?[2017-10-31 14:32:21]

[朱益民]: 李强书记指出,开发区是我省发展的优势所在,要把握开发区发展的主攻方向,加快向现代产业园区转型,着力打造特色创新集群,着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率,始终走在改革开放最前列,在全省转型发展中充分发挥支撑和引领作用。[2017-10-31 14:32:57]

推动开发区向现代产业园区转型,要以“一特三提升”作为工作指向和抓手,努力把现代产业的特色做得更加鲜明、支撑力和竞争力做得更强。“一特”,就是着力打造特色创新集群,把培育特色产业集群作为基础,把加快集聚特色创新资源作为关键,把引才工作摆到重中之重位置。“三提升”,一是着力提升土地产出率,树立“以亩产论英雄”的导向,按投入强度和单位产出水平,对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持;二是着力提升资源循环利用率,推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化,促进上下游企业链接,努力实现能源梯级利用和物质循环利用;三是着力提升智能制造普及率,努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化,积极创建智能工厂,有条件的园区要在智慧园区建设方面积极探索、先行一步。[2017-10-31 14:34:45]

开发区要始终走在改革开放的最前列。要积极开展园区整合优化,推进园区管理、建设运营体制机制和行政审批制度改革,大力推广苏州工业园区先进经验,积极开展新的试点试验。要积极复制自贸试验区经验,更高水平“引进来”,更加有效“走出去”,深度融入全球产业链、创新链、价值链,在构建开放型经济新体制、增创对外开放新优势中当好排头兵。[2017-10-31 14:35:36]

要推动新形势下开发区改革创新,必须创新思路举措,积极担当作为,狠抓推进落实,切实提高各级领导班子和领导干部的能力。要强化支持保障,帮助协调解决突出矛盾和问题;强化分类指导,根据不同开发区所处发展阶段、功能定位、区位条件等,有针对性地加以指导;强化考核导向,在省级层面建立健全开发区“有进有出、有升有降”动态管理机制,在市、县层面把开发区和行政区的考核区分开来;强化党的建设,选优配强领导班子,切实加强干部队伍建设,为开发区发展提供坚强保证。[2017-10-31 14:36:54]

[主持人]: 谢谢两位嘉宾的介绍。我们来看一下网友的提问。[2017-10-31 14:37:08]

[网友]:下一步,商务厅将采取哪些举措进一步引导推动全省开发区的创新发展?[2017-10-31 14:37:14]

[崔健]:(一)坚持规划引领,以全球视野推动“一特三提升”。坚持高起点规划,借鉴全球先进经验。引导全省开发区学习全球先进产业园区建设经验,在符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城镇体系规划和生态环境保护规划等基础上,编制全省开发区总体发展规划。坚持特色发展,关注产业引领。综合考虑经济基础、产业特点、资源和环境条件,编制开发区产业发展规划,科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式等。各设区市要指导辖区内开发区编制产业发展等相关规划,推进“多规合一”。各开发区要扬优展长、集中突破,重点打造1个主导产业,扶持壮大1-2个战略性新兴产业。[2017-10-31 14:37:14]

(二)坚持特色创新,推动主导产业转型升级。推进特色创新示范园区建设。研究制定特色创新示范园区认定与管理办法,进一步规范申报设立程序,加强分类指导,适当提高准入门槛。进一步强化考核引导,适当提高创新能力和社会贡献的权重,充分体现“一特三提升”的发展导向。重点做好开发区企业培育。抓骨干企业,引导开发区依托现有基础和优势产业,大力实施“大企业大集团”战略,加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的优势骨干企业。加速打造开发区特色产业集群。在产业集群打造上,注重统筹协调,引导全省开发区因地制宜、突出特色,实现错位发展、互补发展,形成一批5000亿、万亿级的产业集群,打造支撑全省产业转型升级的“航空母舰”,集中打造若干百亿级、千亿级产业集群。[2017-10-31 14:39:11]

(三)加大政策扶持力度,加速集聚高端创新资源。加速集聚特色产业高端人才。落实“双招双引”政策,配合省委组织部人才办开展产才融合工作,支持开发区围绕特色产业集聚人才,打造一批“产业+人才”特色小镇。进一步营造创新创业环境。做好“大众创业、万众创新”工作,引导开发区加快发展功能性服务机构,支持建设技术转移交易平台,建造更多开放便捷的众创空间。建设面向全球的创新资源公共服务平台。引导全省开发区瞄准世界科技前沿和顶尖水平,立足自身有基础、有优势、能突破的领域,前瞻布局一批科技创新基础工程和重大战略项目,建设一批重大研发公共服务平台、关键共性技术研发平台。搭建政企银合作的融资平台。支持重点产业、重点企业、高端科研基础设施和研发机构发展。加强政银保合作,完善以天使投资、科技信贷、融资担保等功能为导向的股权类基金支持体系。[2017-10-31 14:41:15]

(四)坚持集约节约,全面提升土地产出率。开展全省开发区土地集约利用示范园区创建工作。制定认定和管理办法,引导全省开发区提高土地集约利用水平,开发区用地要纳入所在市、县统一供应管理,严格执行土地出让制度和建设用地标准。加强土地利用动态监管,强化用地强度控制。加大低效用地与再开发力度,主动减少无市场、应淘汰、已过剩的低效产业用地,积极稳妥推进企业兼并重组和平稳退出。进一步加强开发区土地集约利用评价。从建设用地开发强度、土地投资强度等方面,做好开发区综合考核评价体系修改完善工作,评价成果纳入开发区综合考核评价体系,加强评价结果的应用和指导。按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区,在达到依法、合理、集约用地标准后,方可申请扩区、升级。[2017-10-31 14:43:04]

(五)坚持绿色发展,加快资源循环利用。开展循环经济示范园区创建工作。拟定认定与管理办法,推进开发区循环化改造和资源循环利用,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理公共平台,提高能源资源综合利用效率。到2020年,省级以上开发区全部完成循环化改造。支持开发区开展“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”覆盖项目能评、环评等试点,及时总结经验加以推广。实施开发区绿色发展水平评估。鼓励开发区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色园区,支持国际合作生态园区建设。强化环境安全监测监控体系建设,防控环境风险,积极推行环境污染第三方治理;加大对环保基础设施的投入,确保环境保护与园区建设、产业发展统筹推进。严格资源节约和环境准入门槛。用严格的技术、环保、安全标准倒逼低效落后产能退出,极推行低碳化、循环化、集约化发展,推进产业耦合,推广合同能源管理模式,参与碳交易市场建设和运行。[2017-10-31 14:45:20]

(六)坚持两化融合,全面提升智能制造普及率。加快建设智能制造示范园区。促进信息技术与制造业深度融合,制定智能制造示范园区认定和管理办法,加快创建工作,以智能制造为主攻方向推动产业提档升级,创建智能车间(智能工厂),培育壮大战略性新兴产业;推动制造业与服务业联动融合发展,促进生产型制造向服务型制造转变,大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。开发区要率先推进海绵型开发区、城市综合管廊建设,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线等入地工程。加快建设智慧园区。已颁布省级智慧园区认定和管理办法,将加快推进智慧园区创建工作,大力实施“互联网+”战略,提升开发区信息化水平,加强开发区政务信息化和信息互联互通平台建设,推动信息基础设施与其他基础设施同步规划、同步建设,实现园区基础设施智能化、规划管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化和产业发展现代化。[2017-10-31 14:47:45]

[主持人]: 好的,时间关系,我们今天的访谈就到此结束。非常感谢二位嘉宾的介绍。各位网友可在我厅网站“在线咨询”栏目就相关问题进行提问,我厅相关工作人员会细心解答。各位网友,再见。 [2017-10-31 14:47:58]

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